智慧政务让企业投资更便利群众办事更便捷 “一码办成事”成都高新区打造最优政务服务生态

　　2022年4月、5月，中国成都市第十四次代表大会和中国四川省第十二次代表大会胜利召开，成都高新区坚决贯彻落实省、市党代会精神，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，用心用情回应民生关切、增进民生福祉，让幸福高新更有温度、更有质感、更有内涵。让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　为此，成都高新区启动“一码办成事”攻坚任务，集约化办事、智慧化服务做精做实政务服务“一网通办”改革，坚持以企业和群众的需求为第一标准，久久为功，持续推进政务服务线上线下深度融合、协调发展，打造方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务生态。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，一进入成都高新区政务服务中心，习的话语即入眼帘。红底白字在大厅熠熠生辉，映红了每一个高新人的脸颊，激励着全体高新人踔厉奋发、笃行不怠。

　　2022年，成都高新区以服务对象的需求为导向，以企业群众的满意为标准，秉承“规范、专业、高效、便民”理念，认真落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，以群众企业办事的难点堵点痛点入手，以“一码办成事”为突破口，不断完善“一网通办”能力，持续推进“智慧蓉城”建设，用心用情办好每一项民生实事。

　　“以前到窗口办事，要带身份证、户口本、营业执照、委托书、基本信息重复填写现在简单了，这些信息都在政府系统中自动留存了，只要证照和信息有效，扫码就可办理，比以前方便太多了。”

　　“一码办成事是以省一体化平台和天府蓉易办平台为基础，集成高新智慧政务系统，建立企业和个人空间，生成政务用户二维码，保存历史办件、材料库等数据，实现材料复用。”据介绍，高新区通过整合排队叫号、证照领取、进度查询、好差评、投诉建议功能，支持一秒亮码、一键授权，通过“一码办成事”实现“四减”（减事项、减材料、减环节、减时间）。同时在企业市民实际使用过程中，推广“四电”（电子签名、电子印章、电子证照、电子档案)应用，实现“四办”（马上办、网上办、一次办、就近办）新突破。

　　首批推出的20项“一码办成事”高频事项涉及社保医保、户籍档案等多个领域。改革前，群众需要携带相关纸质材料办理相关业务；改革后，“一码办成事”应用实现纸质材料免提交和材料自动复用，群众在窗口出示高新区政务服务二维码或线上授权导入个人材料即可办理相关业务，极大方便群众办事。

　　据了解，成都高新区将推出不少于50项高频事项，拓宽线上线下办理渠道，收集企业群众办事体验，提升“一码办成事”系统的易用好用性，持续增强高新智慧政务服务能力。

　　“这么多网，选哪个网上办？”“政府机构太复杂，办个事还得把政府各部门的职能研究清楚”“办事点倒是很多，就是不知道我的事情能在哪个点办？”“办件事，要打好多咨询电话才搞明白怎么办、哪里办，带什么材料、要什么条件。”

　　面对企业、群众的问题，成都高新区从企业、群众角度出发，对内部工作机制进行了精细梳理。在前台综合窗口服务模式基础上，通过事项精细化梳理、情形化选择，优化预约、导航、办事查询等前端服务，创新高效打造智能导航导办平台“高馨办”。

　　集成办。将涉及企业群众办理的1000余事项全部集成在“高馨办”平台上，实现一个入口、一网办结。

　　智能办。通过“高馨办”平台的智能搜索功能输入办理事项关键词，借助海量知识库，即可方便快捷找到办理事项，并在智能引导下获取办事指南、办理条件。

　　高效办。在全区综合窗口“一窗通办”改革成果基础上，实时监测全区84个服务点的窗口排号数据，统计分析平均等候时间和等待人数，智能推荐距离最近、人数最少、办理最快的办理点位。

　　定制办。建立个人企业专属账号，保存历史办件信息，实现材料复用，避免反复提交、重复填写；开发长者版和英文版，方便老年人和外籍人士使用。

　　“高馨办”是成都高新区在贯彻“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革的创新做法，是高新区政务服务数字化转型的生动实践。

　　“高馨办”平台将不断优化升级，丰富完善功能配置，加强数据共享，对接开放成熟平台，提升智能化水平，为推动智慧蓉城建设贡献高新智慧。

　　“不出门，在网上花几分钟上传资料就办理完成了公司的参保缴费信息关联业务。节省了跑现场和排队的时间，也不用现场接触，智慧办理，便民利企。”4月13日，成都畅步环保科技有限公司郭静雯通过网上咨询业务办理，迅速收到高新税务发来的“数字税务员工”链接，根据系统提示，几分钟内轻松办理完成了公司参保缴费信息关联事项。

　　成都高新区按照省、市基层政务服务标准化规范化便利化建设工作要求，针对基层“全程不见面审批”，集成整合7个街道的线上经办平台，将街道涉及卫生食药、城管民政、社保医保、企业注册登记等审批及服务事项纳入手机端平台移动受理，共计633项法人和个人事项，其中“全程网办”事项602项，占比95。1%。

　　高新区石羊街道利用街道“网上办”平台，通过人脸识别、身份核验等技术手段创新开展审批工作，仅就业奖励金年度审核一项，街道“网上办”平台就为石羊辖区15158人办理了线上审核，群众不用前往社区现场认证，减少群众跑路。截至2022年4月，高新区各街道已通过该项技术实现了网上办理就业奖励、残疾人补贴、高龄津贴等100余项审批服务，节省群众跑路32。6万人次，极大方便了辖区群众。

　　“不用到现场，通过手机人脸识别、异地授权，快速成功办理了医保特殊停保，很方便！我很满意。”高新区政务服务中心通过区块链线上授权技术为身在甘孜州巴塘县的参保群众格桑尼马先生办理了个人特殊停保业务，这是该窗口完成的首个区块链线上授权医保业务，整个过程5分钟内即完成。

　　成都高新区深度探索区块链等新兴技术与数字政务服务融合场景，基于区块链底层技术，结合人脸识别技术推出了区块链授权办事服务，保障企业法人代表和群众线上真实授权，大幅精简办事时间、环节和材料。

　　“保障授权真实可信、便利群众线上授权、方便用户重复使用。对于需要定期授权办理的事项，可以做到一次授权、重复可用。”高新区网络理政办依托微信统一政务服务平台“高新服务”，上线区块链授权代办应用，通过授权人实名认证、授权操作、区块链上记录完整授权过程和结果的形式转换为不可篡改、可追溯的区块链授权证明，替换原先的个人纸质授权书、单位盖章授权证明材料，既保障授权行为的真实性，又减少纸质授权书的开具和传递。

　　目前区块链授权办事服务首批试点已覆盖整个成都高新区，其中包括70个区级高频事项、32个街道级高频事项；累计使用290余次。

　　成都高新区聚焦纳税人缴费人的急难愁盼，从解决咨询与业务办理衔接不紧密的问题入手，依托征纳互动平台，运用数字税务员工，在四川首创“问办结合+自动办理”的新型税费服务模式。通过智能化信息技术，借助智慧机器人，实现即问即办，让纳税人获得更加轻松方便的办税体验。

　　推行范围全覆盖，问办结合解难题。2021年，高新区公开渠道日均咨询量超过2500条，其中80%的纳税人咨询后仍有办理需求。对此，高新税务依托于征纳互动平台，推行“问办结合+自动办理”的服务模式。

　　人工智能自动办，高效办理优体验。数字税务员工基于RPA+AI技术，模拟税务人员在税费系统中进行自动化处理。纳税人缴费人在征纳互动平台上咨询过程中提出有业务办理需求的，可直接转入数字税务员工自动办理，目前已上线项办理关联度较高的高频业务，实现税费业务远程办、高效办、准确办。自“问办结合”系统上线以来，已累计处理纳税人、缴费人申请7000余条，月均受理量占办税服务厅月均办件量的10%。为纳税人、缴费人减少资料报送和表单填写7000余份，节约办税时间97500余分钟，极大优化了高新区税收营商环境。

　　营商环境既是企业生存发展的土壤，也是国家和地区竞争力的关键。理论上，好的营商环境有利于激发市场主体积极性、降低市场运行成本，确保社会再生产顺利进行。现实中，好的营商环境是吸引人才创业圆梦、企业投资兴业的不二法宝。世界银行、国际货币基金组织、世界经济论坛等国际性组织都从不同视角开展区域营商环境研究，以评促改推动全球营商环境优化。而最能体现营商环境的正是政务服务环境，我国城市间的竞争，除了人才大战以外，就是政务服务大比拼。谁的服务好，谁就拥有更持久的生产力、竞争力、吸引力。

　　成都在营商环境打造上不遗余力，高新区的做法值得推介。“一码办成事”打造一流服务品牌，利用信息化高效便民，让群众的需求不受空间距离的限制、不受服务节点的限制，体现了高新区政府的服务意识与理念，也展示了技术与水平，彰显了“三精”管理（即精益化、精细化、精确化）的智慧。

　　民间常言“水美鱼肥”，好的水质能养出好的鱼来。成都高新区这一池春水，一定会营造出良好的生态环境，助力企业更好发展，百姓安居乐业。（刘浏 供图/李晓宇）

　　昂正宇：把初心和使命牢牢写在抗疫一线时起，恢复成都市人社业务线下窗口服务